办新证尚不能跨区域

　　记者从市公安局了解到，为了方便市民办理身份证业务，公安机关决定开放身份证跨区域办理业务，也就是说，市民在办理补领、换领身份证时 ，不必再到户籍所在地的派出所办理，就近选择任意一个有户籍管理业务的派出所办理即可，较以往市民办理此类业务更加便利。

　　市公安局户政处副处长张颖介绍，这一措施要求为户籍为青岛本地户籍，同时只限补领、换领，初次申领身份证尚不能跨区域办理，“办理身份证业务需要核查身份信息，而初次申领没有资材可以对比核实，所以目前还不能跨区域办理。”

　　张颖介绍，居民身份证、居住证与市民的经济社会生活息息相关，目前全市每年的办证数量在120万人次以上，其中包括初次申请、身份证丢失后补领，以及身份证到期换领，为了满足市民办理身份证的实际需求，解决多跑腿、急用证，以及老、弱、病、残到派出所办证比较困难的实际问题，公安户政部门决定启动这一新的便民措施 。“现在人员流动非常频繁，到户籍所在地派出所补办身份证对一些并不在户籍所在地工作的人来说 ，比较麻烦。”张颖介绍，以一位在市南区工作，老家在平度的市民为例，按照以往的规定，如果这位市民的身份证丢失，他需要带着自己的户口本，回到平度户籍所在地的派出所办理补办，在办理完之后，还需要再次返回平度取身份证，而现在这一环节大幅简化，他带着户口本到就近派出所办理即可。

　　办居住证也可选邮寄

　　如果再配上邮寄，再补换身份证只需要跑一次派出所就行了。张颖介绍，为了方便市民，现在补换身份证开通了邮寄服务，市民在派出所办理完毕之后，可以选择以邮寄的方式送达，这样就可以坐等身份证“送货上门”，不必再跑一趟派出所。

　　目前，身份证的邮寄业务仅限本市范围内，市民在收到身份证时 ，需要将办证的回执单交付给快递员。与此同时，居住证的办理现在也开通了邮寄业务，张颖介绍，自居住证开办以来，截至目前全市共办理居住证60多万人次，需求量也非常大，随着新业务的开通，在办理居住证时，当事人可以申请采取邮寄送达，证件会在5个工作日寄出，而以往居住证需要由制证单位、公安分局、派出所再发到当事人手中，现在这一模式将取消中间环节，直接由制证单位邮寄至当事人手中，以满足群众不方便取证、急于用证的实际需要。

　　12个派出所先试运行

　　据张颖介绍，为了给市民提供更多的便利，近年来公安机关在办理证件方面不断加强和改进，目前，岛城警方已将身份证的发证时间从法律规定的60天缩短到15个工作日，每年在高考、中考时 ，都会为学生开辟绿色通道，并为离青在外人员办理证件也开辟绿色通道，还为70岁以上的老年人、残疾人、危重病人等行动不便的群体提供预约登门办理服务。现在，身份证的跨区域补换业务进行最后的试运行、完善，相关系统正在升级改造过程中，这项业务预计将在本月的中下旬正式投入使用，目前全市已有 12个派出所进入试运行状态。

　　目前正在试运行跨区域补换身份证的派出所有八大峡派出所、华阳路派出所、洪山坡派出所、平安路派出所、湘潭路派出所、麦岛派出所、薛家岛派出所、正阳路派出所、开发区派出所、三里河派出所、珠海路派出所(黄岛)、龙水路派出所、城关派出所。 记者 刘鹏

　　专家解读公安部新规：

　　便民举措倒逼服务意识

　　北漂小伙为办护照返乡6次，河南一百岁老人8个月办不下二代身份证……针对一些治安部门存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和不作为、乱作为等情况，公安部5日要求各级公安机关要切实解决办户口难办证难问题，凡是被举报在办理户口时刁难群众、经查实一律停止执行职务、追究责任；凡是发现利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。

　　让群众少跑腿

　　谈到为何会出现让群众多跑腿的情况时，清华大学公共管理学院政府研究所所长于安说：“行政机关在办理证件等相关事务时都存在一定风险，因为涉及到身份真实性的证明问题，为了降低这种风险就要求办证人员提供最原始的证据，比如提供各种证明、回原籍办理手续等，这无形中增加了办证人员的负担。”

　　为有效减轻群众负担，公安部副部长黄明说，各级机关对群众申请办理户口等符合政策规定、但手续材料不齐的，要提供书面清单，一次性告知群众补充事项，可以不开证明的不要让群众开证明，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返；对确有困难、行动不便的群众，要尽可能地提供预约上门办事办证服务。“这些规定的细化能够让工作人员切实提高服务意识，改善办事态度、约束办事行为，给群众带来便利。”于安说。

　　让行政便利化

　　公安部相关负责人指出，现在主要问题不是缺少规章制度和便民措施，关键是没有很好地落实。

　　对此，于安表示：“要坚持行政便利化原则。”例如，减少提供纸质证明，逐步实行身份信息电子化管理。纸质证明存在不便于携带、容易伪造、污损等问题，电子化管理可以有效避免这些问题。“公安机关还可以提供更多的身份证明方式，像通过地区公安机关之间内部传递，由办证人员支付部分费用等。”于安说，这也能够节约办证人员的人力物力，为其减轻负担。此外，还可以加强对行政人员的培训教育，提升对群众的服务意识。

　　让民警多费心

　　市民刘先生告诉记者，他非常关注这一规定，因为能够给大家提供真正的便利，带来更多实惠。

　　但也有群众担心，公安机关在推出便民措施的同时，是否会降低办事标准，出现“一人多户”等违背公平正义原则的情况，希望工作人员能够多费心、严把审核关。为此，公安部要求市、县级公安机关加强流程监管 ；省级公安机关要运用人口信息系统等科技手段加强监督管理，坚决杜绝“一人多户”、“一人多证”、随意更改信息等问题。要进一步畅通投诉渠道，建立网上服务平台，开通网上监督窗口，自觉接受监督。据新华社